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解讀國家扶持秋冬種生產政策措施
發(fā)布時間: 2020-04-29 | 次瀏覽
10月12日，國務院常務會議研究部署做好秋冬種工作，明確了扶持秋冬種生產的政策措施。近日，農業(yè)部有關負責人對這些政策措施進行了解讀。
一、加大補貼政策力度，穩(wěn)定秋冬種面積
?。ㄒ唬├^續(xù)實施良種補貼政策。實施這項政策的目的，是為了加快優(yōu)良品種的推廣應用，帶動良種繁育和品種更新?lián)Q代，提高農作物單產水平，改善品質。
對小麥的良種補貼繼續(xù)覆蓋所有種植區(qū)域。小麥良種補貼為種一畝補一畝，標準為每畝10元。補貼可采取統(tǒng)一招標、差價購種方式，也可直接向農民發(fā)放現(xiàn)金，具體由?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況確定。
在長江流域10省（市）及河南、陜西部分地區(qū)繼續(xù)實施油菜良種補貼。油菜良種補貼標準為每畝10元，補貼采取直接向農民發(fā)放現(xiàn)金方式，農民根據(jù)農業(yè)部門推薦的品種自主選擇和購買。
擴大馬鈴薯原種生產補貼規(guī)模。按照《全國馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》，優(yōu)先選擇種薯生產基地和馬鈴薯主產區(qū)進行原種生產補貼。補貼用于原種生產、一級二級種薯擴繁，每畝分別補貼500元、100元，利用微型薯生產原種的補貼對象是企業(yè)和單位，利用原種生產脫毒種薯的補貼對象是農民，具體補貼方式本著讓種植農民得實惠的原則，由項目?。▍^(qū)、市）自行確定。
良種補貼資金一般采取年初預撥的方式下?lián)芨鞯?，在春耕前兌付到農民手中，采取村級公示制、縣鄉(xiāng)檔案管理制，實行陽光操作，確保資金及時足額發(fā)放。
?。ǘ┰黾愚r機具購置補貼，擴大補貼機具種類。國家從2004年起開始實施農機具購置補貼政策，目的是為了提高我國農業(yè)裝備水平，優(yōu)化農機裝備結構，加快農機化發(fā)展進程。目前，政策覆蓋全國所有農牧業(yè)縣，補貼對象為購買《農機購置補貼產品目錄》中農機具的農牧漁民（含農場職工）、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織，以及取得當?shù)毓ど痰怯浀哪剔r專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產企業(yè)參股經營的生鮮乳收購站等。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，優(yōu)先補貼符合國家規(guī)定優(yōu)選條件和沒有享受過補貼的農民，條件相同或不易認定時，根據(jù)申請的先后排序或農民接受的其它方式確定補貼對象。目前補貼機具品種有12大類38小類的128個品目。補貼標準是全國總體上執(zhí)行30%的補貼比例，血疫防區(qū)“以機代牛”和汶川地震重災區(qū)縣補貼比例為50%；單機補貼額最高不超過5萬元，根據(jù)實際需要，100馬力以上大型拖拉機等機具補貼限額為12萬元。下一步將增加農機具購置補貼資金規(guī)模，適當擴大補貼機具種類范圍，進一步完善實施辦法，嚴格規(guī)范操作，加強監(jiān)督檢查。
?。ㄈ├^續(xù)實行糧食直補。對種糧農民實施直接補貼，目的是調動農民務農種糧積極性，穩(wěn)定和擴大糧食播種面積，促進農民增收。這項政策從2004年開始實施。補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產的農民，具體由省級人民政府根據(jù)實際情況確定。補貼采取年初預撥的方式，通過“一卡通”或“一折通”在春耕前直接發(fā)放到農民手中。2010將繼續(xù)實行糧食直補政策。
（四）進一步做好對種糧農民的農資綜合補貼工作。為彌補農資價格上漲引起的種糧成本增加、穩(wěn)定種糧收益、調動農民種糧積極性，國家從2006年起對種糧農民實行農資綜合補貼政策，根據(jù)化肥、柴油等農資價格上漲情況，相應地及時安排農資綜合補貼。補貼資金通過“一卡通”或“一折通”的形式，直接發(fā)放到農民手中。今年國家開始實施補貼動態(tài)調整機制，按照“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調整、只增不減”的基本原則，確定每年農資綜合補貼的規(guī)模，合理彌補農民種糧的農資增支，保護農民利益。2009年平均每畝糧食中央補貼47元。從明年開始，補貼資金兌付采取當年補上年的辦法，在春耕前將補貼落實到戶，具體補貼辦法由省級人民政府結合實際情況，按照有利于促進糧食生產、有利于保持農村穩(wěn)定以及簡便易行、提高效率等原則，采取切實可行的補貼發(fā)放辦法。
二、繼續(xù)加強宏觀調控，保持糧食市場穩(wěn)定
（一）提高小麥最低收購價格。實行最低收購價政策有利于穩(wěn)定糧食市場價格、穩(wěn)定農民收入預期、保護和調動農民種糧積極性。國家在2008年、2009年連續(xù)兩年大幅度提高糧食最低收購價的基礎上，綜合考慮糧食供求、市場價格、成本收益、宏觀調控等因素，2010年小麥各品種最低收購價每市斤均提高3分錢，其中，白小麥每市斤提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。同時適當提高稻谷特別是優(yōu)質稻最低收購價格，將及時向社會公布。
（二）繼續(xù)實施糧油臨時收儲政策。這項政策的目的是通過臨時收購、存儲糧食和油料，穩(wěn)定農產品市場和生產，保障農民收益。去年下半年以來，國家針對糧食、油料、棉花等出現(xiàn)滯銷和價格下跌問題，及時實施臨時收儲政策，對穩(wěn)定市場價格發(fā)揮了積極作用。明年將繼續(xù)對玉米、大豆、油菜實施臨時收儲政策，進一步完善操作辦法和機制，鼓勵加工企業(yè)積極入市收購，合理布設收購網點，方便農民交售。
?。ㄈ┙∪r產品進口協(xié)調機制。目的是促進農產品進出口健康發(fā)展，穩(wěn)定國內農產品市場，實現(xiàn)主要農產品供求基本平衡。國家有關部門將加強農產品進口監(jiān)測，及時發(fā)布信息，采取措施促進我國農業(yè)產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三、加大項目投入力度，加強農業(yè)基礎設施建設
?。ㄒ唬┡Ω纳飘a糧大縣糧食生產條件。進一步加大投入力度，按照成片區(qū)開發(fā)、整體推進的原則，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造等農田水利重點工程建設步伐，大力加強以小型農田水利設施為基礎的田間工程建設，配套完善良種繁育和農技、農機服務體系等。在部分水土資源有潛力的地區(qū)，結合水源工程建設，適當擴大灌溉面積。加強糧食生產核心區(qū)骨干水源、防洪除澇工程建設，提高區(qū)域防災減災能力和防汛抗旱標準，減少災害損失。
?。ǘ﹩訉嵤┍Ｗo性耕作工程建設。保護性耕作是以秸稈覆蓋地表、免少耕播種、深松及病蟲草害綜合控制為主要內容的先進技術，具有防治農田揚塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力、節(jié)本增效、減少秸稈焚燒和溫室氣體排放等作用。中央財政從2002年起設立專項資金，采用技術培訓、宣傳咨詢、作業(yè)補貼與樣機購置等方式，開展保護性耕作試驗示范建設。截至2008年底，中央和有關?。▍^(qū)、市）已在我國北方15個省份的500多個縣（場）設點示范，實施面積超過4000萬畝。下一步將根據(jù)保護性耕作工程建設規(guī)劃，支持華北、東北、西北地區(qū)建設保護性耕作工程區(qū)，配置保護性耕作機具，完善配套設施設備，增強耕地保墑抗旱能力，提高農業(yè)生產能力。
?。ㄈ﹩訉嵤┗鶎愚r技推廣體系建設?；鶎愚r技推廣體系是國家設立在縣鄉(xiāng)基層，為農民提供農業(yè)公共服務的組織。農業(yè)部發(fā)出了《關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣機構改革與建設的意見》，制定了《基層農業(yè)技術推廣體系建設規(guī)劃》，明確要求按照綜合建設、分步實施的思路，加強機構建設、隊伍建設、運行機制建設和條件建設，全面提升基層農業(yè)技術推廣體系的公共服務能力。下一步國家將根據(jù)基層農技推廣體系改革進展情況，支持已改革到位的基層農技推廣機構基礎設施建設，改善工作條件，提高服務能力。
四、加大財政補貼力度，加強秋冬種科技服務
?。ㄒ唬├^續(xù)支持開展高產創(chuàng)建活動。糧棉油高產創(chuàng)建以促進糧棉油穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收為目標，通過集成技術、集約項目、集中力量，促進良種良法配套，挖掘單產潛力，帶動大面積均衡增產。2009年，中央財政安排專項資金，支持建設了2600個糧棉油高產創(chuàng)建示范片，覆蓋全國1700個縣。2010年，中央財政將繼續(xù)加大對高產創(chuàng)建活動的支持力度，對技術推廣、專業(yè)化服務等給予補助。按照統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機械收獲的“五統(tǒng)一”要求，結合小麥、油菜、馬鈴薯秋冬種工作，擴大萬畝高產示范片創(chuàng)建規(guī)模，普及推廣優(yōu)良品種，集成、示范和推廣先進實用的高產栽培技術，組織高產創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩活動，帶動農民采用優(yōu)良品種和高產栽培技術，提高技術到位率，促進單產提高。
?。ǘ嵤┩寥烙袡C質提升補貼。這項政策從2006年開始實施，目的是通過秸稈腐熟還田、綠肥種植和商品有機肥補貼，有效培肥土壤，提高耕地質量，增加作物產量，改善產品品質。2009年補貼項目在21個?。▍^(qū)、市）的287個縣實施，覆蓋面積達到1550萬畝以上。2010年，國家將進一步加大項目支持力度，擴大補貼范圍和規(guī)模。在南方稻作區(qū)繼續(xù)推廣稻田秸稈還田腐熟技術，按每畝使用秸稈腐熟劑2公斤計算，每畝補貼20元；在南方冬閑田集中地區(qū)適度發(fā)展綠肥種植，按每畝播種2公斤及拌種根瘤菌成本計算，每畝補貼20元；在北方地區(qū)實施有機肥補貼，對農民每畝施用100公斤商品有機肥料補貼20元。
?。ㄈ嵤┥钏勺鳂I(yè)補貼。我國旱作農業(yè)地區(qū)由于多年來使用小型機械耕整地，耕層變淺，土壤板結，地力下降，糧食產量低而不穩(wěn)。實行機械深松整地，打破犁底層，有利于土壤蓄水保墑，大大提高抗旱保收能力。近年來，一些地方對深松作業(yè)實施作業(yè)補貼，收到了良好效果。2010年，國家將在農資綜合補貼政策中，增加深松作業(yè)補貼的內容，調動農民深松作業(yè)的積極性。
（四）繼續(xù)支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系是以農產品為單元，以產業(yè)為主線，一個一個地梳理各個農產品產業(yè)鏈條的技術需求，一個一個環(huán)節(jié)地解決生產技術難題，引導和支持農業(yè)科技創(chuàng)新要素向農業(yè)生產實踐需要集中。在產業(yè)技術體系帶動下，農業(yè)科技工作者深入一線，面向農戶、農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作組織等開展技術示范和服務。目前農業(yè)部、財政部已聯(lián)合啟動了水稻、小麥、玉米等50個農產品的產業(yè)技術體系建設。2010年，農業(yè)、財政部門將繼續(xù)穩(wěn)步推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，加強產業(yè)技術體系和推廣體系的有機結合。
?。ㄎ澹├^續(xù)支持基層農技推廣體系改革。為提升基層農技推廣體系公共服務能力和推動改革創(chuàng)新，2009年國家安排專項資金，在770個縣進行基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設示范，主要目的是深化基層農技推廣體系改革，篩選推廣主導品種和主推技術，培育農業(yè)科技示范戶，建設試驗示范基地，培訓基層農技人員。2010年，中央財政繼續(xù)安排補助資金，推進基層農技推廣體系改革與建設示范工作。
（六）加強病蟲害防治。我國病蟲害多發(fā)重發(fā)，對糧食生產構成嚴重威脅。特別是蝗蟲、小麥條銹病、稻飛虱等病蟲害遷飛性、流行性強，依靠一家一戶的防治成本高、效果差、難度大。為減輕病蟲危害、保護農作物健康生長，要在農作物播種至收獲的整個生長期，采取藥劑處理、生物防治、物理防控等措施開展農作物病蟲害防治。2010年，將重點加強小麥條銹病、稻飛虱、玉米螟、馬鈴薯晚疫病、油菜菌核病等重大病蟲害防治工作，積極探索農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、專業(yè)化防治的有效途徑，推廣綠色防控技術，提高防控水平，減輕災害損失。
五、鼓勵冬季農業(yè)開發(fā)，保障“菜籃子”產品市場供應和質量安全
開展園藝產品和養(yǎng)殖業(yè)生產標準化創(chuàng)建活動。標準化創(chuàng)建活動旨在通過集成技術、集合項目、集中力量，推進種養(yǎng)殖規(guī)?；⑸a標準化、銷售品牌化、經營產業(yè)化，穩(wěn)定提高產品質量安全水平，增加農民收入，增強產業(yè)競爭力。下一步將加快園藝產品和養(yǎng)殖業(yè)安全生產關鍵技術推廣應用，提高農產品標準化生產水平，改善品質，保障供應。結合今年秋冬種工作，率先開展南方冬春蔬菜、北方日光溫室蔬菜和蘋果、柑橘標準化生產創(chuàng)建活動，通過推廣優(yōu)良品種，普及安全生產關鍵技術，開展技術指導培訓，建立全程質量管理制度等措施，在項目區(qū)推行標準化生產，輻射帶動“菜籃子”產品質量安全水平的整體提升。
六、全力做好今冬明春農田水利建設工作，提高抗旱保障能力
（一）加強農田水利基本建設。農田水利基本建設對提高農業(yè)綜合生產能力和抗災減災能力具有重要意義。進一步明確和落實各級政府組織開展農田水利基本建設的責任，研究制訂農田水利基本建設績效評價指標體系和激勵辦法，積極推進農田水利基本建設。增加小型農田水利專項資金規(guī)模，擴大重點縣建設范圍。穩(wěn)步推進農村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作，適當擴大試點范圍，支持村內農田水利等農村公益事業(yè)建設。抓緊做好縣級農田水利規(guī)劃，以小型農田水利重點縣建設為平臺，整合資金，整體推進。啟動實施減輕農業(yè)用水不合理負擔綜合改革試點工作。深化相關改革，加快建立農田水利建設新機制，加強工程建設和建后管護，充分調動社會參與和投入的積極性。加強重點地區(qū)中小河流治理。在干旱、半干旱地區(qū)因地制宜發(fā)展旱作農業(yè)和設施農業(yè)。
?。ǘ┨岣咔锒N抗旱保障能力。針對今年前期干旱歷時長、江河來水偏少、水利工程蓄水不足和地下水位偏低的情況，加大對抗旱的資金投入，提前做好抗旱水源工程和抗旱基礎設施建設，加強對抗旱服務組織的扶持和指導。加強水資源統(tǒng)一管理和調度，統(tǒng)籌協(xié)調生活、生產、生態(tài)用水需求，積極開辟水源，因地制宜地采取蓄、引、提等多種措施，千方百計保障秋冬種和春耕生產用水，努力擴大灌溉面積。密切關注天氣動態(tài)，加強監(jiān)測預報，做好抗旱預案，切實加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學調度，強化計劃用水和節(jié)約用水。加大對人工增雨、防雹工作的支持力度，大力推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術，不斷提高農業(yè)用水效率和效益。
七、加強產需銜接和運行調節(jié)，保障農資供應
（一）確保秋冬種種子供應。今年秋冬種生產用種供需基本平衡，供種完全可以滿足生產用種需求。下一步將加大秋冬種期間種子市場監(jiān)管力度，組織開展種子質量抽查和聯(lián)合打假行動，堅決杜絕假劣種子下地，切實維護農民利益。加強用種信息調度，及時發(fā)布種子市場供求及價格信息，保持種子市場平穩(wěn)運行。強化秋播用種技術指導培訓，指導農民科學播種。做好重點地區(qū)芽麥種子的發(fā)芽試驗和預播試驗，加強種子調劑供應，確保用種數(shù)量和質量安全。
（二）保障秋冬種生產用肥、用油和用電需要。政府部門全力做好化肥、農用柴油等農資的產需銜接等工作，統(tǒng)籌配置資源，合理安排庫存，加強監(jiān)測協(xié)調，保障秋冬種需要。督促企業(yè)落實好2009/2010年度化肥淡季商業(yè)儲備任務，做好化肥等農資的運輸工作，搞好發(fā)輸電生產組織，強化有序用電管理，確保秋冬種農業(yè)電力供應。
（信息來源：09-10-14 農業(yè)部新聞辦公室）
一、加大補貼政策力度，穩(wěn)定秋冬種面積
?。ㄒ唬├^續(xù)實施良種補貼政策。實施這項政策的目的，是為了加快優(yōu)良品種的推廣應用，帶動良種繁育和品種更新?lián)Q代，提高農作物單產水平，改善品質。
對小麥的良種補貼繼續(xù)覆蓋所有種植區(qū)域。小麥良種補貼為種一畝補一畝，標準為每畝10元。補貼可采取統(tǒng)一招標、差價購種方式，也可直接向農民發(fā)放現(xiàn)金，具體由?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況確定。
在長江流域10省（市）及河南、陜西部分地區(qū)繼續(xù)實施油菜良種補貼。油菜良種補貼標準為每畝10元，補貼采取直接向農民發(fā)放現(xiàn)金方式，農民根據(jù)農業(yè)部門推薦的品種自主選擇和購買。
擴大馬鈴薯原種生產補貼規(guī)模。按照《全國馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》，優(yōu)先選擇種薯生產基地和馬鈴薯主產區(qū)進行原種生產補貼。補貼用于原種生產、一級二級種薯擴繁，每畝分別補貼500元、100元，利用微型薯生產原種的補貼對象是企業(yè)和單位，利用原種生產脫毒種薯的補貼對象是農民，具體補貼方式本著讓種植農民得實惠的原則，由項目?。▍^(qū)、市）自行確定。
良種補貼資金一般采取年初預撥的方式下?lián)芨鞯?，在春耕前兌付到農民手中，采取村級公示制、縣鄉(xiāng)檔案管理制，實行陽光操作，確保資金及時足額發(fā)放。
?。ǘ┰黾愚r機具購置補貼，擴大補貼機具種類。國家從2004年起開始實施農機具購置補貼政策，目的是為了提高我國農業(yè)裝備水平，優(yōu)化農機裝備結構，加快農機化發(fā)展進程。目前，政策覆蓋全國所有農牧業(yè)縣，補貼對象為購買《農機購置補貼產品目錄》中農機具的農牧漁民（含農場職工）、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織，以及取得當?shù)毓ど痰怯浀哪剔r專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產企業(yè)參股經營的生鮮乳收購站等。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，優(yōu)先補貼符合國家規(guī)定優(yōu)選條件和沒有享受過補貼的農民，條件相同或不易認定時，根據(jù)申請的先后排序或農民接受的其它方式確定補貼對象。目前補貼機具品種有12大類38小類的128個品目。補貼標準是全國總體上執(zhí)行30%的補貼比例，血疫防區(qū)“以機代牛”和汶川地震重災區(qū)縣補貼比例為50%；單機補貼額最高不超過5萬元，根據(jù)實際需要，100馬力以上大型拖拉機等機具補貼限額為12萬元。下一步將增加農機具購置補貼資金規(guī)模，適當擴大補貼機具種類范圍，進一步完善實施辦法，嚴格規(guī)范操作，加強監(jiān)督檢查。
?。ㄈ├^續(xù)實行糧食直補。對種糧農民實施直接補貼，目的是調動農民務農種糧積極性，穩(wěn)定和擴大糧食播種面積，促進農民增收。這項政策從2004年開始實施。補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產的農民，具體由省級人民政府根據(jù)實際情況確定。補貼采取年初預撥的方式，通過“一卡通”或“一折通”在春耕前直接發(fā)放到農民手中。2010將繼續(xù)實行糧食直補政策。
（四）進一步做好對種糧農民的農資綜合補貼工作。為彌補農資價格上漲引起的種糧成本增加、穩(wěn)定種糧收益、調動農民種糧積極性，國家從2006年起對種糧農民實行農資綜合補貼政策，根據(jù)化肥、柴油等農資價格上漲情況，相應地及時安排農資綜合補貼。補貼資金通過“一卡通”或“一折通”的形式，直接發(fā)放到農民手中。今年國家開始實施補貼動態(tài)調整機制，按照“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調整、只增不減”的基本原則，確定每年農資綜合補貼的規(guī)模，合理彌補農民種糧的農資增支，保護農民利益。2009年平均每畝糧食中央補貼47元。從明年開始，補貼資金兌付采取當年補上年的辦法，在春耕前將補貼落實到戶，具體補貼辦法由省級人民政府結合實際情況，按照有利于促進糧食生產、有利于保持農村穩(wěn)定以及簡便易行、提高效率等原則，采取切實可行的補貼發(fā)放辦法。
二、繼續(xù)加強宏觀調控，保持糧食市場穩(wěn)定
（一）提高小麥最低收購價格。實行最低收購價政策有利于穩(wěn)定糧食市場價格、穩(wěn)定農民收入預期、保護和調動農民種糧積極性。國家在2008年、2009年連續(xù)兩年大幅度提高糧食最低收購價的基礎上，綜合考慮糧食供求、市場價格、成本收益、宏觀調控等因素，2010年小麥各品種最低收購價每市斤均提高3分錢，其中，白小麥每市斤提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。同時適當提高稻谷特別是優(yōu)質稻最低收購價格，將及時向社會公布。
（二）繼續(xù)實施糧油臨時收儲政策。這項政策的目的是通過臨時收購、存儲糧食和油料，穩(wěn)定農產品市場和生產，保障農民收益。去年下半年以來，國家針對糧食、油料、棉花等出現(xiàn)滯銷和價格下跌問題，及時實施臨時收儲政策，對穩(wěn)定市場價格發(fā)揮了積極作用。明年將繼續(xù)對玉米、大豆、油菜實施臨時收儲政策，進一步完善操作辦法和機制，鼓勵加工企業(yè)積極入市收購，合理布設收購網點，方便農民交售。
?。ㄈ┙∪r產品進口協(xié)調機制。目的是促進農產品進出口健康發(fā)展，穩(wěn)定國內農產品市場，實現(xiàn)主要農產品供求基本平衡。國家有關部門將加強農產品進口監(jiān)測，及時發(fā)布信息，采取措施促進我國農業(yè)產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三、加大項目投入力度，加強農業(yè)基礎設施建設
?。ㄒ唬┡Ω纳飘a糧大縣糧食生產條件。進一步加大投入力度，按照成片區(qū)開發(fā)、整體推進的原則，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造等農田水利重點工程建設步伐，大力加強以小型農田水利設施為基礎的田間工程建設，配套完善良種繁育和農技、農機服務體系等。在部分水土資源有潛力的地區(qū)，結合水源工程建設，適當擴大灌溉面積。加強糧食生產核心區(qū)骨干水源、防洪除澇工程建設，提高區(qū)域防災減災能力和防汛抗旱標準，減少災害損失。
?。ǘ﹩訉嵤┍Ｗo性耕作工程建設。保護性耕作是以秸稈覆蓋地表、免少耕播種、深松及病蟲草害綜合控制為主要內容的先進技術，具有防治農田揚塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力、節(jié)本增效、減少秸稈焚燒和溫室氣體排放等作用。中央財政從2002年起設立專項資金，采用技術培訓、宣傳咨詢、作業(yè)補貼與樣機購置等方式，開展保護性耕作試驗示范建設。截至2008年底，中央和有關?。▍^(qū)、市）已在我國北方15個省份的500多個縣（場）設點示范，實施面積超過4000萬畝。下一步將根據(jù)保護性耕作工程建設規(guī)劃，支持華北、東北、西北地區(qū)建設保護性耕作工程區(qū)，配置保護性耕作機具，完善配套設施設備，增強耕地保墑抗旱能力，提高農業(yè)生產能力。
?。ㄈ﹩訉嵤┗鶎愚r技推廣體系建設?；鶎愚r技推廣體系是國家設立在縣鄉(xiāng)基層，為農民提供農業(yè)公共服務的組織。農業(yè)部發(fā)出了《關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣機構改革與建設的意見》，制定了《基層農業(yè)技術推廣體系建設規(guī)劃》，明確要求按照綜合建設、分步實施的思路，加強機構建設、隊伍建設、運行機制建設和條件建設，全面提升基層農業(yè)技術推廣體系的公共服務能力。下一步國家將根據(jù)基層農技推廣體系改革進展情況，支持已改革到位的基層農技推廣機構基礎設施建設，改善工作條件，提高服務能力。
四、加大財政補貼力度，加強秋冬種科技服務
?。ㄒ唬├^續(xù)支持開展高產創(chuàng)建活動。糧棉油高產創(chuàng)建以促進糧棉油穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收為目標，通過集成技術、集約項目、集中力量，促進良種良法配套，挖掘單產潛力，帶動大面積均衡增產。2009年，中央財政安排專項資金，支持建設了2600個糧棉油高產創(chuàng)建示范片，覆蓋全國1700個縣。2010年，中央財政將繼續(xù)加大對高產創(chuàng)建活動的支持力度，對技術推廣、專業(yè)化服務等給予補助。按照統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機械收獲的“五統(tǒng)一”要求，結合小麥、油菜、馬鈴薯秋冬種工作，擴大萬畝高產示范片創(chuàng)建規(guī)模，普及推廣優(yōu)良品種，集成、示范和推廣先進實用的高產栽培技術，組織高產創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩活動，帶動農民采用優(yōu)良品種和高產栽培技術，提高技術到位率，促進單產提高。
?。ǘ嵤┩寥烙袡C質提升補貼。這項政策從2006年開始實施，目的是通過秸稈腐熟還田、綠肥種植和商品有機肥補貼，有效培肥土壤，提高耕地質量，增加作物產量，改善產品品質。2009年補貼項目在21個?。▍^(qū)、市）的287個縣實施，覆蓋面積達到1550萬畝以上。2010年，國家將進一步加大項目支持力度，擴大補貼范圍和規(guī)模。在南方稻作區(qū)繼續(xù)推廣稻田秸稈還田腐熟技術，按每畝使用秸稈腐熟劑2公斤計算，每畝補貼20元；在南方冬閑田集中地區(qū)適度發(fā)展綠肥種植，按每畝播種2公斤及拌種根瘤菌成本計算，每畝補貼20元；在北方地區(qū)實施有機肥補貼，對農民每畝施用100公斤商品有機肥料補貼20元。
?。ㄈ嵤┥钏勺鳂I(yè)補貼。我國旱作農業(yè)地區(qū)由于多年來使用小型機械耕整地，耕層變淺，土壤板結，地力下降，糧食產量低而不穩(wěn)。實行機械深松整地，打破犁底層，有利于土壤蓄水保墑，大大提高抗旱保收能力。近年來，一些地方對深松作業(yè)實施作業(yè)補貼，收到了良好效果。2010年，國家將在農資綜合補貼政策中，增加深松作業(yè)補貼的內容，調動農民深松作業(yè)的積極性。
（四）繼續(xù)支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系是以農產品為單元，以產業(yè)為主線，一個一個地梳理各個農產品產業(yè)鏈條的技術需求，一個一個環(huán)節(jié)地解決生產技術難題，引導和支持農業(yè)科技創(chuàng)新要素向農業(yè)生產實踐需要集中。在產業(yè)技術體系帶動下，農業(yè)科技工作者深入一線，面向農戶、農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作組織等開展技術示范和服務。目前農業(yè)部、財政部已聯(lián)合啟動了水稻、小麥、玉米等50個農產品的產業(yè)技術體系建設。2010年，農業(yè)、財政部門將繼續(xù)穩(wěn)步推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，加強產業(yè)技術體系和推廣體系的有機結合。
?。ㄎ澹├^續(xù)支持基層農技推廣體系改革。為提升基層農技推廣體系公共服務能力和推動改革創(chuàng)新，2009年國家安排專項資金，在770個縣進行基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設示范，主要目的是深化基層農技推廣體系改革，篩選推廣主導品種和主推技術，培育農業(yè)科技示范戶，建設試驗示范基地，培訓基層農技人員。2010年，中央財政繼續(xù)安排補助資金，推進基層農技推廣體系改革與建設示范工作。
（六）加強病蟲害防治。我國病蟲害多發(fā)重發(fā)，對糧食生產構成嚴重威脅。特別是蝗蟲、小麥條銹病、稻飛虱等病蟲害遷飛性、流行性強，依靠一家一戶的防治成本高、效果差、難度大。為減輕病蟲危害、保護農作物健康生長，要在農作物播種至收獲的整個生長期，采取藥劑處理、生物防治、物理防控等措施開展農作物病蟲害防治。2010年，將重點加強小麥條銹病、稻飛虱、玉米螟、馬鈴薯晚疫病、油菜菌核病等重大病蟲害防治工作，積極探索農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、專業(yè)化防治的有效途徑，推廣綠色防控技術，提高防控水平，減輕災害損失。
五、鼓勵冬季農業(yè)開發(fā)，保障“菜籃子”產品市場供應和質量安全
開展園藝產品和養(yǎng)殖業(yè)生產標準化創(chuàng)建活動。標準化創(chuàng)建活動旨在通過集成技術、集合項目、集中力量，推進種養(yǎng)殖規(guī)?；⑸a標準化、銷售品牌化、經營產業(yè)化，穩(wěn)定提高產品質量安全水平，增加農民收入，增強產業(yè)競爭力。下一步將加快園藝產品和養(yǎng)殖業(yè)安全生產關鍵技術推廣應用，提高農產品標準化生產水平，改善品質，保障供應。結合今年秋冬種工作，率先開展南方冬春蔬菜、北方日光溫室蔬菜和蘋果、柑橘標準化生產創(chuàng)建活動，通過推廣優(yōu)良品種，普及安全生產關鍵技術，開展技術指導培訓，建立全程質量管理制度等措施，在項目區(qū)推行標準化生產，輻射帶動“菜籃子”產品質量安全水平的整體提升。
六、全力做好今冬明春農田水利建設工作，提高抗旱保障能力
（一）加強農田水利基本建設。農田水利基本建設對提高農業(yè)綜合生產能力和抗災減災能力具有重要意義。進一步明確和落實各級政府組織開展農田水利基本建設的責任，研究制訂農田水利基本建設績效評價指標體系和激勵辦法，積極推進農田水利基本建設。增加小型農田水利專項資金規(guī)模，擴大重點縣建設范圍。穩(wěn)步推進農村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作，適當擴大試點范圍，支持村內農田水利等農村公益事業(yè)建設。抓緊做好縣級農田水利規(guī)劃，以小型農田水利重點縣建設為平臺，整合資金，整體推進。啟動實施減輕農業(yè)用水不合理負擔綜合改革試點工作。深化相關改革，加快建立農田水利建設新機制，加強工程建設和建后管護，充分調動社會參與和投入的積極性。加強重點地區(qū)中小河流治理。在干旱、半干旱地區(qū)因地制宜發(fā)展旱作農業(yè)和設施農業(yè)。
?。ǘ┨岣咔锒N抗旱保障能力。針對今年前期干旱歷時長、江河來水偏少、水利工程蓄水不足和地下水位偏低的情況，加大對抗旱的資金投入，提前做好抗旱水源工程和抗旱基礎設施建設，加強對抗旱服務組織的扶持和指導。加強水資源統(tǒng)一管理和調度，統(tǒng)籌協(xié)調生活、生產、生態(tài)用水需求，積極開辟水源，因地制宜地采取蓄、引、提等多種措施，千方百計保障秋冬種和春耕生產用水，努力擴大灌溉面積。密切關注天氣動態(tài)，加強監(jiān)測預報，做好抗旱預案，切實加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學調度，強化計劃用水和節(jié)約用水。加大對人工增雨、防雹工作的支持力度，大力推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術，不斷提高農業(yè)用水效率和效益。
七、加強產需銜接和運行調節(jié)，保障農資供應
（一）確保秋冬種種子供應。今年秋冬種生產用種供需基本平衡，供種完全可以滿足生產用種需求。下一步將加大秋冬種期間種子市場監(jiān)管力度，組織開展種子質量抽查和聯(lián)合打假行動，堅決杜絕假劣種子下地，切實維護農民利益。加強用種信息調度，及時發(fā)布種子市場供求及價格信息，保持種子市場平穩(wěn)運行。強化秋播用種技術指導培訓，指導農民科學播種。做好重點地區(qū)芽麥種子的發(fā)芽試驗和預播試驗，加強種子調劑供應，確保用種數(shù)量和質量安全。
（二）保障秋冬種生產用肥、用油和用電需要。政府部門全力做好化肥、農用柴油等農資的產需銜接等工作，統(tǒng)籌配置資源，合理安排庫存，加強監(jiān)測協(xié)調，保障秋冬種需要。督促企業(yè)落實好2009/2010年度化肥淡季商業(yè)儲備任務，做好化肥等農資的運輸工作，搞好發(fā)輸電生產組織，強化有序用電管理，確保秋冬種農業(yè)電力供應。
（信息來源：09-10-14 農業(yè)部新聞辦公室）
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